7月14日，鄭州市人民政府印發(fā)《鄭州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》，明確提出優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，高效利用礦產(chǎn)資源。全市礦山數(shù)量控制在150個以內(nèi)，固體礦山大中型比例大于40%。難選礦、低品位礦、共伴生礦、新興礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用水平得到提升;礦業(yè)產(chǎn)值逐步趨于穩(wěn)定，礦山節(jié)約與綜合利用水平明顯提升，形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。大力推廣綠色采選技術(shù)，構(gòu)建綠色礦山和諧礦區(qū)。建立綠色礦業(yè)發(fā)展新機制，加強政策引導，鼓勵在產(chǎn)礦山按照*、省相關規(guī)范進行綠色礦山創(chuàng)建。
深化礦產(chǎn)資源管理改革，提高社會化服務能力。立足效能提升，進一步深化“放管服”改革，嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓審批、管理，提高礦產(chǎn)資源配置效率，積極推進采礦權(quán)“凈礦”出讓，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，健全礦業(yè)市場競爭機制，充分激發(fā)市場活力，增強礦業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力。
《規(guī)劃》明確，嚴格執(zhí)行新建礦山*開采規(guī)模要求。礦山開采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產(chǎn)資源量規(guī)模相適應，新建礦山必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山*開采規(guī)模，產(chǎn)業(yè)政策準入門檻高于*開采規(guī)模標準的，以產(chǎn)業(yè)政策為準。嚴禁大礦小開、一礦多開，促進礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化開采。
嚴格管控新建露天礦山。新建露天礦山必須符合已批準的礦產(chǎn)資源規(guī)劃和*、省出臺的關于露天礦山管理政策。禁止新建年產(chǎn)規(guī)模低于300萬噸或者資源量為小型的普通建筑石料礦山;禁止新建年產(chǎn)規(guī)模低于10萬立方米或者資源量為小型的飾面用石材礦山;禁止新建零星分散的露天礦山項目。
積極推進采礦權(quán)“凈礦”出讓。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同”的采礦權(quán)“凈礦”出讓機制，露天礦山全面實行“凈礦”出讓。擬出讓項目應通過省、市、縣自然資源部門會商，并將綠色礦山建設、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾相關要求納入出讓合同。
建立地熱開發(fā)利用管理機制。按照“取熱不取水”的開發(fā)原則，加強地熱回灌率的監(jiān)管，實現(xiàn)地熱資源可持續(xù)開發(fā)利用。完善礦業(yè)權(quán)管理，鼓勵地方財政出資查清資源狀況后直接設置開采規(guī)劃區(qū)塊并出讓采礦權(quán)。
加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，加強對礦產(chǎn)資源利用以及法定義務履行的監(jiān)督，加大對違法開采礦產(chǎn)資源行為的查處力度。
全文如下：
鄭州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）
*章 現(xiàn)狀與形勢
一、上輪規(guī)劃實施成效
鄭州市是河南省乃至全國重要的非金屬和能源開發(fā)生產(chǎn)基地，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值居河南省前列?！多嵵菔械V產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》實施以來，地質(zhì)找礦成果突出，資源保障能力明顯增強，礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化，資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，綠色礦山建設成效顯著，礦產(chǎn)資源管理能力和水平大幅提升，為全市國民經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻。
地質(zhì)找礦成果突出。積極實施整裝勘查系列找礦工作，主要礦產(chǎn)資源量顯著提高。期間新查明礦產(chǎn)地6個，其中大型3個、中型2個、小型1個。主要礦產(chǎn)新增查明資源量：煤炭11.8億噸，鋁土礦1.5億噸，耐火粘土0.6億噸，水泥用灰?guī)r4.8億噸，玻璃用石英巖1.1億噸。
礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化。開展了化解產(chǎn)能過剩、礦產(chǎn)資源整合、露天礦山綜合整治等一系列工作，成效顯著。采礦權(quán)數(shù)量由423個減少到170個，減少了60%，大中型礦山規(guī)模比例逐漸趨于合理，提高到29%，礦業(yè)集聚度進一步提高，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢，逐步形成了煤炭、鋁土礦、石灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群，礦業(yè)布局更趨合理。
節(jié)約與綜合利用水平顯著提升。全市主要礦種開采回采率和選礦回收率均有不同程度的提高，優(yōu)勢礦種礦山均達到了*及河南省規(guī)定的“三率”*值要求。低品位鋁土礦、共伴生礦、
尾礦資源及開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物得到了合理利用，煤矸石、粉煤灰得到進一步資源化利用，礦產(chǎn)資源綜合利用水平顯著提高。
礦區(qū)生態(tài)保護修復成效顯著。開展了全市1∶5萬礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，基本查明了全市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及問題。政策性關閉礦山治理面積336公頃，完成任務量的79%;“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)責任主體滅失露天礦山治理面積282公頃，基本完成治理;其他區(qū)域歷史遺留礦山治理面積1149公頃，治理率89%;全面完成區(qū)內(nèi)京津冀周邊廢棄露天礦山生態(tài)修復任務，修復治理面積317公頃。
綠色礦山建設成效顯著。通過政府引導、政策激勵，大力推進綠色礦山建設。建設完成綠色礦山28家，其中登封市15家，新密市4家，新鄭市2家，滎陽市2家，鞏義市5家。區(qū)域資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展，礦業(yè)秩序進一步好轉(zhuǎn)。
二、礦產(chǎn)資源概況及特點
(一)礦產(chǎn)資源概況
鄭州市具有豐富的礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)種類繁多，主要有黑色、有色、稀有等金屬礦產(chǎn)以及煤炭和
砂石粘土、冶金輔助原料、化工原料等非金屬礦產(chǎn)。截至2020年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源40余種，查明資源量23種，已開發(fā)利用20種。查明資源量礦產(chǎn)地124處，其中大型47處、中型42處、小型35處。
優(yōu)勢礦產(chǎn)在河南省占據(jù)重要地位。煤炭、鋁土礦、水泥用灰?guī)r是鄭州市的優(yōu)勢礦產(chǎn)，在全市的經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。耐火粘土是鄭州市特色礦產(chǎn)，熔劑用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等是鄭州市重要礦產(chǎn)。
主要礦產(chǎn)煤炭查明礦產(chǎn)地49處，累計查明資源量85.8億噸，保有資源量75.3億噸;鋁土礦查明礦產(chǎn)地31處，累計查明資源量4.5億噸，保有資源量3.6億噸;耐火粘土查明礦產(chǎn)地31處，累計查明資源量1.7億噸，保有資源量1.6億噸;水泥用灰?guī)r查明礦產(chǎn)地17處，累計查明資源量16.5億噸，保有資源量15.0億噸;熔劑用灰?guī)r查明礦產(chǎn)地9處，累計查明資源量3.1億噸，保有資源量2.9億噸。
以沉積型礦產(chǎn)為主，共伴生礦產(chǎn)多。由成礦地質(zhì)條件控制，區(qū)內(nèi)以沉積礦產(chǎn)為主。煤炭在石炭系本溪組、太原組和二疊系山西組、上石盒子組、下石盒子組地層中賦存，煤層多而穩(wěn)定。鋁土礦賦存于石炭系本溪組地層底部，伴生有益組分鎵、鋰、銣，共生礦產(chǎn)有耐火粘土、硫鐵礦、熔劑用灰?guī)r、煤炭等。耐火粘土賦存于鋁土礦層的上部及下部，與鋁土礦共生。石灰?guī)r主要產(chǎn)出層位有：寒武系中統(tǒng)徐莊組和張夏組、奧陶系中統(tǒng)馬家溝組、石炭系上統(tǒng)太原組、新近系璐王墳組。
天然油(玉)石為全省特色礦種。天然油(玉)石分布于新密助泉寺，登封井灣、佛洞等地。新密助泉寺天然油(玉)石查明資源量80.02萬噸，質(zhì)地較佳者為密玉，是中國的名貴玉種之一。
礦產(chǎn)資源分布集中。優(yōu)勢礦產(chǎn)煤炭、鋁土礦、石灰?guī)r、耐火粘土等集中分布于西部的登封市、新密市、滎陽市和鞏義市，利于規(guī)?；辈?、開發(fā)和形成產(chǎn)業(yè)集群。各區(qū)縣(市)資源組合不同，登封市和新密市以煤炭、石灰?guī)r、鋁土礦、耐火粘土組合為特點;鞏義市以煤炭、鋁土礦、石灰?guī)r組合為特點;滎陽市以煤炭、石灰?guī)r組合為特點;新鄭市以煤炭為主。
(二)礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀
截至2020年底，全市124處礦產(chǎn)地中，勘查程度為勘探階段的49處、詳查階段的45處、普查階段的30處。
全市境內(nèi)共有探礦權(quán)18個，勘查程度為勘探階段的7個、詳查階段的8個、普查階段的3個?？辈榈V種主要有煤炭、鋁土礦、石英巖、水泥用灰?guī)r、頁巖氣等?？辈閰^(qū)域主要位于登封市、新密市、滎陽市、鞏義市和中牟縣。
鄭州市不同礦種的勘查程度有所不同，煤炭、鋁土礦、耐火粘土主要成礦區(qū)域已有礦業(yè)權(quán)覆蓋，可供勘查的空白區(qū)域有限。石灰?guī)r和石英巖等冶金輔助原料、化工原料等非金屬礦產(chǎn)及地熱等清潔能源勘查程度較低，具有較大找礦潛力，是今后礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工作投入的重點。
(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
截至2020年底，全市124處礦產(chǎn)地中，開采43處、基建1處、計劃近期利用44處、可供邊探邊采2處、近期不宜進一步工作1處、近期難以利用1處、可供進一步工作26處、推薦近期利用4處、未利用2處。
全市共有礦山企業(yè)170個，其中大型9個、中型40個、小型121個。涉及礦產(chǎn)12種，主要為煤炭、鋁土礦、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等。2020年年產(chǎn)礦石量3898.54萬噸，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1515.60億元，占全市生產(chǎn)總值(1.2萬億)的12.6%，其中礦業(yè)產(chǎn)值90.99億元，礦業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1424.61億元。
煤炭：共有礦山101個，其中大型5個、中型25個，小型71個，設計產(chǎn)能3825萬噸/年;鋁土礦：共有礦山33個，其中中型2個、小型31個，設計產(chǎn)能402萬噸/年;水泥用灰?guī)r：共有礦山9個，其中大型3個、中型6個，設計產(chǎn)能1970萬噸/年;建筑石料用灰?guī)r：共有礦山16個，其中中型3個、小型13個，設計產(chǎn)能875萬噸/年。
(四)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
截至2020年底，需治理的歷史遺留礦山面積143公頃，責任主體滅失露天礦山面積44公頃;生產(chǎn)礦山未治理面積1297公頃，其中露天礦山250公頃。
三、存在問題
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放。部分地區(qū)礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、資源利用率低和經(jīng)濟效益差，礦山開發(fā)沒有根據(jù)資源賦存特征和區(qū)域經(jīng)濟條件進行綜合布局，存在大礦小開、小礦亂開、一礦多開、浪費資源的現(xiàn)象，導致開發(fā)水平不高，礦山地質(zhì)環(huán)境欠賬多等問題。
礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有待加強。歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題仍較突出，綜合治理與生態(tài)修復任務艱巨，存在待治理數(shù)量多、治理難度大、集中于采煤塌陷區(qū)等特點。
科技創(chuàng)新動力不足。勘探裝備、深部勘查技術(shù)、深加工技術(shù)等較落后，科研投入不足，科技創(chuàng)新能力較低，部分礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用情況較差，出售原礦和初級礦產(chǎn)品、進口深加工產(chǎn)品的問題突出。
四、面臨的形勢
“十四五”時期，是鄭州市加快*中心城市現(xiàn)代化建設、推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大*戰(zhàn)略實施的關鍵階段。當前中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，準確把握新時代發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，高品質(zhì)推進城市建設，謀劃融入新發(fā)展格局，讓城市空間布局更加優(yōu)化、承載能力持續(xù)增強、城市品質(zhì)明顯提升，對鄭州市礦業(yè)發(fā)展提出了新的要求。
優(yōu)化礦業(yè)布局，促進礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動煤炭產(chǎn)業(yè)和露天礦山轉(zhuǎn)型升級，著力解決礦山規(guī)模小、布局散、利用方式粗放問題，合理處置現(xiàn)狀礦業(yè)權(quán)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源集中度，規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
強化生態(tài)文明建設，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，加強綠色能源開發(fā)，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力推進綠色勘查和綠色礦山建設，統(tǒng)籌資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。
加大科技創(chuàng)新力度，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。大力推進科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦山智能化水平，增強礦產(chǎn)行業(yè)的核心競爭力。鼓勵、支持科研機構(gòu)參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的全過程，鼓勵引導優(yōu)勢企業(yè)充分利用新技術(shù)、新方法、新工藝、新設備，改進采選工藝，實現(xiàn)綜合開采、綜合回收利用，提高資源綜合效益。
第二章 指導思想與目標
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于河南及鄭州的重要講話精神，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起兩大*戰(zhàn)略為引領，以保障資源能源安全為主題，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源保障與保護、高質(zhì)量發(fā)展，以推進礦產(chǎn)資源合理利用與保護為主線，著力優(yōu)化礦業(yè)布局和開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用效率，確保能源資源供應鏈安全，加快推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，為*中心城市現(xiàn)代化建設、打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極、中原更加出彩提供堅實支撐和資源保障。
二、基本原則
堅持優(yōu)化布局與資源供給。科學布局重點礦種、地熱等清潔能源的勘查開發(fā)，提高重要礦產(chǎn)資源的保障能力。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升礦山企業(yè)綜合競爭力，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，合理開發(fā)，有效保護，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
堅持綠色發(fā)展與保護優(yōu)先。以生態(tài)環(huán)境承載力作為礦產(chǎn)資源開發(fā)底線，嚴守生態(tài)保護紅線，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復放在首位，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持節(jié)約集約與轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新礦業(yè)發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)，逐步優(yōu)化調(diào)整礦山結(jié)構(gòu)、加強礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，推廣*工藝技術(shù)，推進礦產(chǎn)資源高效利用。
堅持市場主導與依法行政。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化礦產(chǎn)資源管理“放管服”改革，優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境，礦業(yè)權(quán)采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓，積極推進采礦權(quán)“凈礦”出讓工作，建立公平、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。
三、規(guī)劃目標
總體目標：推進礦業(yè)經(jīng)濟綠色、高質(zhì)量發(fā)展，加強地熱、煤層氣等清潔能源的勘查;優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，淘汰落后產(chǎn)能，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，綠色礦山建設全面普及，礦山生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
地熱資源勘查與開發(fā)取得新突破。加強地熱資源的勘查，力爭提高地熱勘查程度。探索建立地熱資源勘查與開發(fā)利用管理體系，有序推進地熱資源的開發(fā)利用，初步形成地熱集中規(guī)?；眯赂窬?。
優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，高效利用礦產(chǎn)資源。全市礦山數(shù)量控制在150個以內(nèi)，固體礦山大中型比例大于40%。難選礦、低品位礦、共伴生礦、新興礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用水平得到提升;礦業(yè)產(chǎn)值逐步趨于穩(wěn)定，礦山節(jié)約與綜合利用水平明顯提升，形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。大力推廣綠色采選技術(shù)，構(gòu)建綠色礦山和諧礦區(qū)。建立綠色礦業(yè)發(fā)展新機制，加強政策引導，鼓勵在產(chǎn)礦山按照*、省相關規(guī)范進行綠色礦山創(chuàng)建。
深化礦產(chǎn)資源管理改革，提高社會化服務能力。立足效能提升，進一步深化“放管服”改革，嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓審批、管理，提高礦產(chǎn)資源配置效率，積極推進采礦權(quán)“凈礦”出讓，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，健全礦業(yè)市場競爭機制，充分激發(fā)市場活力，增強礦業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力。
2035年展望目標：礦業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，地熱資源開發(fā)利用管理及規(guī)模化利用空間布局更趨合理，礦山轉(zhuǎn)型升級成效更加顯著，礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用水平明顯提高，數(shù)字化管理全面實施，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面形成礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第三章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局
強化空間引導，落實國土空間規(guī)劃“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、*基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線”管控要求，根據(jù)生態(tài)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化勘查開發(fā)保護布局。
一、礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向
全面落實省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，結(jié)合鄭州市經(jīng)濟發(fā)展需求和城市功能布局，確定重點、限制勘查開采礦種。
重點勘查礦種：地熱。
重點開采礦種：地熱、煤炭、鋁土礦、耐火粘土、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r。
限制開采礦種：高硫高灰煤。
重點勘查開采礦種，加強財政資金投入，優(yōu)先投放礦業(yè)權(quán)。穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能，保障能源供應。鼓勵地熱開發(fā)著重服務于供暖、種養(yǎng)殖及工業(yè)等民生需求，力爭實現(xiàn)地熱資源礦產(chǎn)勘查開采新突破。
二、勘查開發(fā)保護區(qū)域布局
在落實*總體布局基礎上，根據(jù)鄭州市礦產(chǎn)資源賦存特點及勘查開發(fā)利用情況，結(jié)合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標，劃定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，構(gòu)筑與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的礦業(yè)開發(fā)利用格局。
(一)落實*總體布局
能源資源基地。落實*能源資源基地3個：河南煤炭基地、登封大冶—禹州淺井鋁土礦基地、偃師焦村—鞏義小關鋁土礦基地。
*能源資源基地建設方向。財政資金優(yōu)先安排基地內(nèi)地質(zhì)勘查、礦區(qū)生態(tài)修復等項目，引導資源規(guī)模開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應能力，打造為保障*和全省資源安全供應的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。
*規(guī)劃礦區(qū)。落實*規(guī)劃礦區(qū)2個：鄭州煤炭礦區(qū)、平頂山煤炭礦區(qū)。
*規(guī)劃礦區(qū)建設方向。優(yōu)化礦業(yè)布局，推進礦山整合，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)，提高礦區(qū)內(nèi)主礦種開發(fā)準入條件，原則上新建礦山規(guī)模應達到中型以上，形成以大中型礦山為主體的開發(fā)格局，全面建設智能化綠色礦山，為升級能源資源基地提供支撐。
(二)優(yōu)化礦產(chǎn)資源總體布局
鞏義—滎陽片區(qū)：區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)為煤炭、鋁(粘)土礦和石灰?guī)r。重點發(fā)展高端耐材、鋁精深加工和建材業(yè)。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心，穩(wěn)定電解鋁生產(chǎn)規(guī)模，保障原材料供應，建設全國鋁制品交易、集散和定價中心。
登封—新密片區(qū)：區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)為煤炭、鋁(粘)土礦和石灰?guī)r。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、清潔利用為核心，加強地熱資源勘查開發(fā)，重點發(fā)展煤電、煤化工、高端耐材業(yè)、鋁精深加工業(yè)。推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障煤炭資源安全穩(wěn)定供應，適度擴大鋁(粘)土礦開發(fā)規(guī)模，建設鋁土礦基地。
新鄭片區(qū)：區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)為煤炭。引導礦山企業(yè)大力提升生產(chǎn)全過程的科技含量，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)由資源型、原材料型工業(yè)向加工制造型、高新技術(shù)型轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展資源利用*化、廢棄物排放*小化的新型循環(huán)經(jīng)濟。
鄭州城區(qū)—新鄭新區(qū)：推進地熱資源勘查開發(fā)，開展地熱資源潛力評價和勘查技術(shù)的適用性*，探索形成適宜鄭州市的地熱勘查技術(shù)體系，為清潔能源勘查提供技術(shù)支撐。
第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
一、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價
清潔能源調(diào)查評價。開展全市地熱資源調(diào)查評價，調(diào)查中深層地熱資源。落實省級規(guī)劃，開展全市主要煤礦采空區(qū)煤層氣資源調(diào)查評價，圈定采空區(qū)范圍，調(diào)查煤層氣資源。
二、礦產(chǎn)資源勘查
(一)勘查方向
加強地熱資源勘查。依據(jù)國土空間布局及對地熱資源的需求，培育清潔能源勘查市場，加大對鄭州市主城區(qū)、鄭州航空港區(qū)、新鄭市、中牟縣、新密市劉寨鎮(zhèn)等主要地熱成礦帶可行性勘查，在地熱開采井相對集中的層狀熱儲區(qū)段，采取核實的方法，提交控制資源量。對帶狀熱儲開采井按單井或多井進行可行性勘查，提交控制資源量。推進地熱礦權(quán)出讓，力爭實現(xiàn)清潔能源找礦突破。
加強非金屬礦產(chǎn)勘查力度。鼓勵社會資金投入熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、石英巖等非金屬礦產(chǎn)勘查，重點勘查區(qū)域為鞏義市、登封市和新密市;在對主礦種勘查的同時，要對共伴生礦產(chǎn)進行綜合勘查、綜合評價。
(二)勘查規(guī)劃分區(qū)
依據(jù)清潔能源賦存特征，圍繞國土空間總體布局需求，在地熱資源成礦條件有利區(qū)域劃定重點勘查區(qū)。
勘查區(qū)劃分。劃分重點勘查區(qū)2個，主要礦種為地熱。
專欄4 鄭州市礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)表
新密劉寨—新鄭新區(qū)地熱重點勘查區(qū)：位于新密市劉寨鎮(zhèn)至新鄭市新區(qū)一帶。擬設置勘查規(guī)劃區(qū)塊2個，勘查礦種為地熱。
鄭州主城東部片區(qū)—中牟地熱重點勘查區(qū)：位于鄭州主城東部片區(qū)至中牟一帶?？辈榈V種為地熱。
重點勘查區(qū)管理措施。貫徹綠色勘查理念，嚴格勘查準入審查，加大財政資金投入力度，鼓勵引導社會各方資金參與。區(qū)內(nèi)按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一管理的原則，加大技術(shù)創(chuàng)新，快速實現(xiàn)找礦突破。
(三)勘查規(guī)劃區(qū)塊
勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分原則。充分考慮地質(zhì)條件、地熱資源賦存特征、生態(tài)環(huán)境特征進行勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分。嚴格落實省級規(guī)劃劃定的轄區(qū)內(nèi)的勘查規(guī)劃區(qū)塊。
勘查規(guī)劃區(qū)塊設置。設置勘查規(guī)劃區(qū)塊6個。其中地熱2個，為空白區(qū)新設。鋁土礦2個，為空白區(qū)新設。天然油石1個，為空白區(qū)新設。礦泉水1個，為空白區(qū)新設。
勘查規(guī)劃區(qū)塊管理政策。原則上勘查規(guī)劃區(qū)塊只設置一個勘查主體。*類礦產(chǎn)，可以不劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊;第二類礦產(chǎn)，依據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。
三、礦產(chǎn)資源勘查管理
完善勘查準入退出機制。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查必須服從礦產(chǎn)資源規(guī)劃，符合*產(chǎn)業(yè)政策，以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作的相關要求，經(jīng)審批登記取得勘查許可證，方可開展工作，遏制圈而不探、違法違規(guī)勘查現(xiàn)象。禁止在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進行除地熱之外的礦產(chǎn)資源勘查活動。已設置勘查項目涉及生態(tài)保護紅線的，按照生態(tài)紅線管理辦法處理。
全面實施綠色勘查。將綠色勘查貫穿于礦產(chǎn)勘查設計、施工、驗收、成果提交的全過程，竭力避免或減少勘查活動對周邊環(huán)境的破壞和影響，對不按要求實施綠色勘查的，到期不予延續(xù);對不符合綜合勘查、綜合評價要求的，勘查報告不予通過評審備案。
完善探礦權(quán)配置制度。建立擬設探礦權(quán)項目庫，向社會公開，引導社會資金投入。除*及河南省政策要求允許協(xié)議出讓情形以外，探礦權(quán)一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。
第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)
(一)開采方向
穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。強化政策管理，以大中型骨干煤炭企業(yè)為主體，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進安全、集約生產(chǎn)，提高煤炭行業(yè)集中度。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，堅持高效開發(fā)、潔凈利用、煤電一體發(fā)展，鞏固煤炭優(yōu)勢地位。
高效開發(fā)鋁(粘)土礦。合理配置鋁土礦、高鋁粘土礦、耐火粘土礦等資源，加快突破鋰、鎵、銣等利用技術(shù)瓶頸，*高效利用。資源配置適度向耐火材料產(chǎn)業(yè)傾斜，開展精深加工發(fā)展戰(zhàn)略，大力開發(fā)系列產(chǎn)品，向高科技、高附加值的深加工方向轉(zhuǎn)化。
積極推進地熱資源應用。采取“政府推動、部門協(xié)同、企業(yè)為主”的模式，強化管理制度的制定與落實，按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則，加強對現(xiàn)有單井地熱開采利用設施的管理，逐步淘汰只采不灌的開采井，超采地區(qū)限制新增地熱開采井。探索建立鄭州市地熱資源開發(fā)利用管理體系，充分發(fā)揮地熱資源的環(huán)境效益優(yōu)勢，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
集約規(guī)模化開采建材類礦產(chǎn)。堅持優(yōu)礦優(yōu)用，統(tǒng)籌*石灰?guī)r資源的開發(fā)與保護，嚴格限制*石灰?guī)r用作普通建筑石料。推進建材類礦產(chǎn)集約化、規(guī)模化、基地化生產(chǎn)，著重保障*中心城市現(xiàn)代化建設的資源需求。
鼓勵礦產(chǎn)資源集約高效利用技術(shù)*。引導礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源開采、選礦、精深加工或新產(chǎn)品等利用技術(shù)*，提高資源綜合利用水平和開發(fā)效益。開展礦地融合相關技術(shù)創(chuàng)新、模式構(gòu)建，持續(xù)推進礦地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)開采規(guī)劃分區(qū)
依據(jù)鄭州市資源賦存狀況及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，促進合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，劃定重點開采區(qū)。
重點開采區(qū)劃定原則。依據(jù)大中型礦山和礦產(chǎn)地分布現(xiàn)狀，將成礦條件較好的區(qū)域劃定為重點開采區(qū)。
重點開采區(qū)劃分。劃分重點開采區(qū)5個，礦種主要為煤炭、鋁土礦、耐火粘土。
專欄5 鄭州市礦產(chǎn)資源重點開采區(qū)一覽表
1.新鄭辛店重點開采區(qū)
位于新鄭市辛店鎮(zhèn)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)2個，均為煤炭。截至2020年底，區(qū)內(nèi)煤炭保有資源量7.9億噸。
2.登封大冶—新密超化重點開采區(qū)
位于登封市告成鎮(zhèn)和新密市牛店鎮(zhèn)、超化鎮(zhèn)、來集鎮(zhèn)、白寨鎮(zhèn)一帶。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)81個，其中煤炭62個、鋁土礦13個、耐火粘土6個。截至2020年底，區(qū)內(nèi)煤炭保有資源量11.78億噸，鋁土礦保有資源量0.14億噸，耐火粘土保有資源量0.25億噸。
3.登封石道—宣化重點開采區(qū)
位于登封市石道鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)、徐莊鎮(zhèn)和宣化鎮(zhèn)一帶。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)19個，其中煤炭8個、鋁土礦7個、水泥用灰?guī)r1個、建筑石料用灰?guī)r2個、花崗巖1個。截至2020年底，區(qū)內(nèi)煤炭保有資源量2.42億噸，鋁土礦保有資源量0.1億噸。
4.鄭州市鞏義涉村重點開采區(qū)
位于鞏義市魯莊鎮(zhèn)、涉村鎮(zhèn)和夾津口鎮(zhèn)一帶。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)16個，其中煤炭5個、鋁土礦6個、水泥用灰?guī)r1個、建筑石料用灰?guī)r2個、硫鐵礦2個。截至2020年底，區(qū)內(nèi)煤炭保有資源量1.2億噸，鋁土礦保有資源量0.5億噸。
5.鞏義小關重點開采區(qū)
位于鞏義市大峪溝鎮(zhèn)、小關鎮(zhèn)和滎陽市崔廟鎮(zhèn)、賈峪鎮(zhèn)一帶。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)17個，其中煤炭6個、鋁土礦3個、水泥用灰?guī)r2個、建筑石料用灰?guī)r3個、熔劑用灰?guī)r1個、硫鐵礦1個、水泥配料用砂巖1個。截至2020年底，區(qū)內(nèi)煤炭保有資源量6.3億噸，鋁土礦保有資源量1.5億噸。
重點開采區(qū)管理政策。加強統(tǒng)籌部署，優(yōu)先出讓采礦權(quán)，積極引導各要素向重點開采區(qū)集聚。加強綠色開采，積極引導各礦山企業(yè)進行綠色礦山創(chuàng)建。加強監(jiān)督管理，促進區(qū)內(nèi)資源開采規(guī)模化、集約化利用和有序開發(fā)。
(三)開采規(guī)劃區(qū)塊
開采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則。依據(jù)地質(zhì)勘查工作程度，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，引導采礦權(quán)有序投放。*類礦產(chǎn)，達到詳查以上(含詳查)勘查程度的，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊;第二類礦產(chǎn)，依據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件和勘查程度等，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。
開采規(guī)劃區(qū)塊設置。設置開采規(guī)劃區(qū)塊1個：登封市大冶鎮(zhèn)川口鋁土礦鐵礦區(qū)塊，礦種為鋁土礦、鐵礦。
開采規(guī)劃區(qū)塊管理政策。原則上按照開采規(guī)劃區(qū)塊設置出讓采礦權(quán)，一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設置一個開采主體，并符合本地采礦權(quán)總量控制和*開采規(guī)模要求。已設探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，范圍不得超出已設探礦權(quán)勘查范圍。新設采礦權(quán)投放要符合開采規(guī)劃區(qū)塊確定的開采礦種。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理
嚴格執(zhí)行新建礦山*開采規(guī)模要求。礦山開采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產(chǎn)資源量規(guī)模相適應，新建礦山必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山*開采規(guī)模，產(chǎn)業(yè)政策準入門檻高于*開采規(guī)模標準的，以產(chǎn)業(yè)政策為準。嚴禁大礦小開、一礦多開，促進礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化開采。
嚴格管控新建露天礦山。新建露天礦山必須符合已批準的礦產(chǎn)資源規(guī)劃和*、省出臺的關于露天礦山管理政策。禁止新建年產(chǎn)規(guī)模低于300萬噸或者資源量為小型的普通建筑石料礦山;禁止新建年產(chǎn)規(guī)模低于10萬立方米或者資源量為小型的飾面用石材礦山;禁止新建零星分散的露天礦山項目。
積極推進采礦權(quán)“凈礦”出讓。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同”的采礦權(quán)“凈礦”出讓機制，露天礦山全面實行“凈礦”出讓。擬出讓項目應通過省、市、縣自然資源部門會商，并將綠色礦山建設、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾相關要求納入出讓合同。
建立地熱開發(fā)利用管理機制。按照“取熱不取水”的開發(fā)原則，加強地熱回灌率的監(jiān)管，實現(xiàn)地熱資源可持續(xù)開發(fā)利用。完善礦業(yè)權(quán)管理，鼓勵地方財政出資查清資源狀況后直接設置開采規(guī)劃區(qū)塊并出讓采礦權(quán)。
加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，加強對礦產(chǎn)資源利用以及法定義務履行的監(jiān)督，加大對違法開采礦產(chǎn)資源行為的查處力度。
第六章 砂石土類礦產(chǎn)資源開發(fā)
一、合理調(diào)控開采總量
砂石土類礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的管理要嚴格遵守統(tǒng)一規(guī)劃、集中開采、規(guī)范管理的原則，促進礦產(chǎn)資源的集約化、規(guī)?；_發(fā)利用，規(guī)劃期內(nèi)將對現(xiàn)有礦權(quán)進行有效整治，全面構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。
規(guī)劃期間，全市建筑石料用灰?guī)r年產(chǎn)礦石量控制在5600萬噸/年。至2025年，全市砂石土類礦山數(shù)量控制在14個以內(nèi)，礦山規(guī)模均為大中型。
二、優(yōu)化資源開采布局
鄭州市砂石土類礦產(chǎn)資源主要分布在新鄭市、新密市、登封市、滎陽市和鞏義市，為保障*中心城市建設砂石資源供應，綜合考慮全市砂石土類礦產(chǎn)資源賦存特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦山生態(tài)修復等因素，堅持優(yōu)礦優(yōu)用、綠色開采原則，重點在滎陽市、登封市、鞏義市設置砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)并劃分集中開采區(qū)。
集中開采區(qū)劃分。劃分集中開采區(qū)6個，擬投放不超過14個建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)。
專欄7 鄭州市砂石土類礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)一覽表1.鄭州市滎陽賈峪南建筑石料集中開采區(qū)
位于滎陽市崔廟鎮(zhèn)南—賈峪鎮(zhèn)南，礦種為建筑石料用灰?guī)r。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)1個，預測資源量4.80億噸，擬投放不超過7個建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)。
2.鄭州市登封大冶北建筑石料集中開采區(qū)
位于登封市大冶鎮(zhèn)，礦種為建筑石料用灰?guī)r。區(qū)內(nèi)無建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)，預測資源量0.45億噸，擬投放不超過1個建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)。
3.鄭州市登封宣化南建筑石料集中開采區(qū)
位于登封市宣化鎮(zhèn)，礦種為建筑石料用灰?guī)r。區(qū)內(nèi)無建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)，預測資源量0.60億噸，擬投放不超過1個建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)。
4.登封市徐莊建筑石料集中開采區(qū)
位于登封市徐莊鎮(zhèn)東北部，以建筑石料開采為主，預測資源量0.55億噸，擬投放不超過2個建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)。
5.登封市石道送表建筑石料集中開采區(qū)
位于登封市石道鄉(xiāng)和送表鄉(xiāng)西南部，以建筑石料開采為主，預測資源量0.60億噸，擬投放不超過2個建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)。
6.鄭州市鞏義豐門溝建筑石料集中開采區(qū)
位于鞏義市小關鎮(zhèn)，礦種為建筑石料用灰?guī)r。區(qū)內(nèi)有建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)1個，預測資源量0.55億噸，擬投放不超過1個建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)。
集中開采區(qū)管理政策。集中開采區(qū)內(nèi)應嚴格控制采礦權(quán)數(shù)量，引導資源配置，合理確定礦區(qū)范圍。明確區(qū)內(nèi)采礦權(quán)投放數(shù)量、開采總量、*開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護修復措施等準入要求，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。
三、嚴格開采規(guī)劃準入管理
新建礦山資源量應達到中型及以上且開采規(guī)模不得低于本規(guī)劃確定的相應礦山*開采規(guī)模，同時要符合本規(guī)劃確定的總量控制目標及開采規(guī)劃區(qū)塊設置要求。
落實省級規(guī)劃劃定的“省級基地—區(qū)域中心—自給自足”三級砂石供應格局及要求，新設建筑石料礦山開采規(guī)模不低于300萬噸/年。
著重對歷史形成、恢復治理難度大且仍具備開采條件的遺留破壞區(qū)域，優(yōu)先設置采礦權(quán)，采取綜合式開發(fā)。針對關閉退出的建筑石料類礦山區(qū)域，依據(jù)準入條件“關小上大”，重新規(guī)劃和設置采礦權(quán)，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；_發(fā)。其他區(qū)域原則上不再設置砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)。
第七章 綠色礦業(yè)
一、綠色礦山建設
(一)總體思路與要求
堅持“政府引導、部門協(xié)同、企業(yè)主建、社會監(jiān)督”原則，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式，通過制度改革、落實責任、強化監(jiān)管、科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與集約化發(fā)展、綠色礦山點狀建設與綠色礦業(yè)全面推進的關系，全面推進綠色礦山建設，基本實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
(二)主要任務
構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新體制。著力發(fā)揮政府主導作用，推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中連片、整體推動全域綠色礦山建設。健全綠色勘查和綠色礦山建設工作機制，完善配套激勵政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。按照綠色礦山建設要求，依據(jù)*、省綠色礦山建設標準，嚴格落實礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設考核指標要求。
加快綠色礦山建設。已建成綠色礦山的在產(chǎn)礦山持續(xù)鞏固建設成果。新建礦山、改擴建礦山全部按照綠色礦山標準進行建設和改擴建。加大宣傳力度，大力推進在產(chǎn)礦山按照*及省相應標準、規(guī)范進行綠色礦山創(chuàng)建。
鼓勵科技創(chuàng)新，建設智能化礦山。鼓勵礦山加大新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料*力度，鼓勵煤矸石、礦井水的資源化利用，推廣保水充填開采和智能開采等綠色智慧礦山關鍵技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評價、綜合開采、綜合利用水平。支持綠色礦山企業(yè)通過推薦入選技術(shù)目錄或申報*等形式，推廣自主*的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)*技術(shù)。推動礦山企業(yè)采用信息網(wǎng)絡技術(shù)、智能控制技術(shù)，建設數(shù)字化智能綠色礦山。
(三)支持政策和機制
建立綠色礦山鼓勵約束機制。落實惠及綠色礦山企業(yè)的政策，充分利用*現(xiàn)有土地、礦產(chǎn)資源政策，在用地用礦、環(huán)保管控、資源稅費、信貸融資等方面予以傾斜，對綠色礦山企業(yè)加以稅收減免、信貸金融產(chǎn)品支持、重污染天氣錯峰生產(chǎn)等相關優(yōu)惠政策，讓礦山企業(yè)在政策優(yōu)勢支撐下，全力推進綠色礦山建設。
二、礦區(qū)生態(tài)保護修復
貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，加強生態(tài)修復和保護。推動礦業(yè)綠色發(fā)展，按照“源頭預防，過程控制，閉坑達標”的要求，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程礦山地質(zhì)環(huán)境保護與監(jiān)督。在礦山勘查、設計、建設、生產(chǎn)、閉坑等階段均遵循“綠色礦山”的建設標準，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化。
加強礦區(qū)生態(tài)保護，推動資源開發(fā)利用與生態(tài)保護有機銜接，健全礦區(qū)生態(tài)保護責任追究機制。在建和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復由礦山企業(yè)負責，與礦產(chǎn)資源開采活動同步進行。按照“誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰治理”的原則，及時督促礦業(yè)權(quán)人編制《礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復方案》并履行修復義務。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展方向，有效保護環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃期內(nèi)，對滎陽煤田、新密煤田、登封煤田等地面塌陷區(qū)開展地表變形監(jiān)測，及時回填塌陷伴生地裂縫。對鞏義市、登封市、滎陽市、新密市等鋁(粘)土礦、灰?guī)r類露天開采區(qū)加大監(jiān)管力度和礦業(yè)秩序整頓，督促礦山企業(yè)嚴格依據(jù)開采設計方案進行采礦作業(yè);及時對露天采場、堆渣場開展土地復墾，恢復土地生態(tài)效能及重建生態(tài)景觀。
三、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用
嚴格“三率”指標要求。生產(chǎn)礦山應達到自然資源部和河南省已經(jīng)公布的*“三率”指標要求。到2025年，礦產(chǎn)資源利用指標不得低于自然資源部和河南省公布的*“三率”指標要求，對達不到指標要求的礦山企業(yè)，縣級資源規(guī)劃管理部門應組織督促其限期整改。
加強共伴生礦產(chǎn)綜合評價與利用。積極推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的*適用技術(shù)，開展難選礦、低品位礦、共伴生礦綜合利用*，對具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用。煤炭開采的同時，加強對煤層氣的開發(fā)利用;鋁土礦開采應加強對高鋁粘土礦、耐火粘土礦、鋰、鎵、輕稀土礦以及鐵礦、硫鐵礦進行綜合評價，*優(yōu)用。對石灰?guī)r礦的開發(fā)利用，應按照不同的工業(yè)用途，綜合評價開采。
加強礦山固體廢棄物資源化利用。開展固體廢棄物、尾礦及冶煉廢渣等資源綜合利用情況調(diào)查與可利用性評價，強化關鍵技術(shù)的推廣應用，落實稅費減免政策，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵礦山企業(yè)綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源。
第八章 規(guī)劃保障措施
一、規(guī)劃實施目標責任考核
市政府有關部門要加強組織領導，明確職責分工。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，加強同市發(fā)展改革委、工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城建局等部門的對接，建立規(guī)劃實施共同責任機制，形成推動規(guī)劃實施合力。建立規(guī)劃實施管理的領導責任制，強化領導干部的責任意識，督促規(guī)劃實施責任單位、責任人逐項抓好責任目標的落實，及時協(xié)調(diào)、化解責任目標實施過程中出現(xiàn)的矛盾和困難，全力推進規(guī)劃實施。
二、規(guī)劃實施評估調(diào)整
建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，開展規(guī)劃實施中期評估和終期評估，掌握開發(fā)強度調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色礦山建設等主要目標任務的完成情況，總結(jié)規(guī)劃實施進展、成效和存在的主要問題，適時分析規(guī)劃面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和影響規(guī)劃目標任務落實的主要因素，*提出解決方案，為規(guī)劃管理決策、調(diào)整修訂提供重要依據(jù)。
建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場條件和技術(shù)條件，針對因地質(zhì)勘查重大發(fā)現(xiàn)、開發(fā)利用及采礦權(quán)整合、滅失等情況的變化，適時調(diào)整規(guī)劃指標和勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。規(guī)劃調(diào)整，應由原編制機關向原審批機關提出申請，經(jīng)批準同意后，組織*對其必要性、合理性和合法性進行評估論證，審批機關組織審定和備案。
三、規(guī)劃實施監(jiān)督檢查
資源規(guī)劃主管部門應建立規(guī)劃年度實施制度對開發(fā)強度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色礦山建設等目標任務提出規(guī)劃年度實施安排，并對規(guī)劃實施全周期、*監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，督促礦業(yè)權(quán)人切實履行各項義務，會同有關部門開展聯(lián)合督察，強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理，及時糾正違反規(guī)劃行為。嚴格審查礦業(yè)權(quán)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的申請，對不符合規(guī)劃要求的不得批準立項，不得審批、發(fā)證，不得批準用地。
建立規(guī)劃社會公眾監(jiān)督制度，規(guī)劃發(fā)布實施后，有關地方政府和部門應利用各類媒體宣傳規(guī)劃的主要內(nèi)容，提高社會各界，尤其是提高社會各界對規(guī)劃的認識，增強礦產(chǎn)資源保護意識，為規(guī)劃實施和管理營造良好的社會環(huán)境。
四、規(guī)劃管理信息化
建設礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，做好規(guī)劃信息與相關信息的資源整合，實現(xiàn)與國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、儲量、礦業(yè)權(quán)等礦管數(shù)據(jù)庫的銜接和共享，按照“一張圖”管礦要求，做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新維護工作，及時掌握礦產(chǎn)資源勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)保護修復動態(tài)信息，為礦產(chǎn)資源管理提供規(guī)劃信息支撐。
市資源規(guī)劃主管部門應強化礦產(chǎn)資源領域信用監(jiān)管制度建設，加強與市發(fā)展改革、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將礦山企業(yè)違法行為納入社會信用體系，實現(xiàn)違法信息共享互認、違法行為聯(lián)合懲戒。完善全市礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，強化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單管理，嚴肅查處違法勘查開采企業(yè)。
第九章 環(huán)境影響評價
一、環(huán)境影響預測評價
本規(guī)劃實施后，礦產(chǎn)資源勘查、開采階段對環(huán)境均會產(chǎn)生不同程度的影響?？辈殡A段主要有人為活動、噪聲和少量廢棄物，這些環(huán)境影響將隨勘查活動的結(jié)束減弱或消失;開采階段，對環(huán)境的影響主要為以下幾方面：
(一)大氣環(huán)境影響分析
煤礦開采產(chǎn)生的大氣污染物主要為SO2和煙粉塵，露天礦山開采產(chǎn)生的大氣污染物主要為采礦、選礦、石材加工及其相關過程中產(chǎn)生的粉塵，運輸和爆破過程中產(chǎn)生的CO和NOX等污染物。
(二)地表水環(huán)境影響分析
煤礦礦井水、生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)處理后開展綜合利用，多余部分處理達標后經(jīng)過溝渠自凈和下滲后，*終匯入河流的水量較少，對河流水質(zhì)影響較小。
金屬礦產(chǎn)開采過程中主要排放鑿巖噴霧廢水，可用于選礦、道路澆灑和礦區(qū)綠化。選礦廢水全部返回流程閉路循環(huán)使用不外排，尾礦渣和尾礦水須經(jīng)嚴格的除毒凈化處理，尾礦渣儲存池采取嚴格的防滲、防漏措施?？傮w而言，對地表水環(huán)境產(chǎn)生的影響較小。
建筑石材開采產(chǎn)生的廢水主要是露天采礦設備冷卻水和開采作業(yè)面的灑水。灑水抑塵水量自然蒸發(fā)后無廢水產(chǎn)生，采場廢水通過沉淀池沉淀后泵至采場用于切割作業(yè)不外排。采場充水主要是大氣降水，沿截水溝排泄后入地表水體，對地表水影響較小。
(三)地下水環(huán)境影響分析
煤炭開采會破壞地下含水層，進入礦坑的水受井下施工活動影響，SS和COD等污染物濃度會增加。礦坑上覆地層水被疏干，下伏含水層水分因為水壓較高，礦坑水難以反向補給，煤炭開采對深層地下水水質(zhì)影響有限。
非煤礦產(chǎn)主要是礦石及廢石暴露于空氣中受到大氣降水的沖洗和淋濾，在此過程中有可能將廢石中的污染物質(zhì)淋溶出來，通過地表下滲或直接經(jīng)由包氣帶滲入含水層中。
(四)生態(tài)環(huán)境影響評價
對土地資源影響分析。礦區(qū)開發(fā)過程中，礦井工業(yè)場地、運輸公路和鐵路、煤矸石(尾礦庫)堆存等對土地的直接占用，將改變被占用土地的性質(zhì)。地下開采引起的地面塌陷會破壞農(nóng)田灌溉設施，影響農(nóng)田耕作條件，對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。對地表水體、橋梁、建筑可能產(chǎn)生嚴重影響，對居住環(huán)境影響較大。
對生物多樣性的影響。露天礦山開發(fā)不可避免對區(qū)域植被造成較大破壞和擾動，各類建設工程活動均會對野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。短時間內(nèi)項目將對生物多樣性產(chǎn)生不利影響，但隨著生態(tài)恢復措施的實施，*終所占用、破壞土地性質(zhì)和植被得到恢復，對評價區(qū)生物多樣性影響不大。
對水土流失的影響分析。礦山場地平整、地面開挖過程將不可避免地破壞自然植被和擾動原來相對穩(wěn)定的地表，使土壤變得疏松，形成新的水土流失;施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄渣如不采取有效措施，在雨期受水力侵蝕易產(chǎn)生水土流失。因此，生產(chǎn)過程中需加強管理，及時恢復植被，采取攔擋等措施，防止水土流失。
二、減緩不良環(huán)境影響措施
(一)大氣污染防治措施
針對各類粉塵采取科學有效的防治措施。礦山開采過程中，車輛、工程機械等采用尾氣凈化裝置。推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。
(二)水污染防治措施
加強礦山、礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)周圍生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境保護目標區(qū)和重要水源地的水質(zhì)調(diào)查和監(jiān)測，開展專項水環(huán)境調(diào)查和評估。
對已關閉的礦山，做好礦山生態(tài)修復工作，防止廢棄礦山在雨水和風化作用下的有害淋濾液繼續(xù)污染周圍水環(huán)境。對于生產(chǎn)礦山，做好礦山環(huán)境監(jiān)測工作，掌握可能的污染源。對于礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，掌握各類選礦廠排出的“三廢”污染源的去向，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應措施，切斷污染源。
(三)聲環(huán)境污染防治措施
新建采礦區(qū)規(guī)劃在遠離噪聲敏感點。民宅、醫(yī)院、學校等噪聲敏感目標應盡量遠離礦區(qū)。采用噪聲源較低的設備，進行減振及阻隔聲傳播途徑，并對作業(yè)人員采取有效的勞動保護措施，防止噪聲對人體的危害。
(四)固體廢物污染防治措施
開展污染隱患排查，落實應急保障措施，建立尾礦庫環(huán)境應急管理體系。明確尾礦庫下游的環(huán)境敏感保護目標，全面分析可能造成的次生災害和衍生災害，制定相應的切斷污染源、消除和減輕污染的應急處置措施。
三、環(huán)境影響評價結(jié)論
本規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃目標、勘查開發(fā)布局總體合理，規(guī)劃方案符合*的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，與地方的相關規(guī)劃基本協(xié)調(diào)，規(guī)劃的實施有利于規(guī)范鄭州市的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，促進礦區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃開發(fā)建設會帶來一定的不利影響，包括大氣、水、噪聲、固廢、生態(tài)和環(huán)境風險等。雖然區(qū)域資源在開發(fā)建設過程中不可避免地會對環(huán)境帶來一定的壓力，但通過采取行之有效的污染控制措施和生態(tài)保護策略，同時從加強管理、加大公眾宣傳教育等方面進行強化約束，則可從源頭上緩解和消除這種不利影響。
0371-65333999
