11月25日,針對日前印發(fā)的《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(以下簡稱《通知》),自然資源部召開新聞通氣會,對《通知》內(nèi)容進行解讀,對一直以來采礦用地所面臨的問題進行復盤,提出解決方案。
自然資源部礦業(yè)權(quán)司相關(guān)負責人在通氣會上介紹,采礦用地不同于一般的建設(shè)用地,實際用地年限由
礦山服務(wù)年限決定,礦業(yè)活動停止則不再需要采礦用地,這與一般的建設(shè)用地,如城市的建設(shè)用地以及公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施用地有很大不同,且礦山開采挖損、邊坡垮塌、壓占破壞后可以通過復墾修復,恢復到可利用狀態(tài)。
這些特點決定了采礦用地區(qū)別于一般建設(shè)用地,具有一定的特殊性。礦山開采需要用地,特別是
砂石、煤炭、金屬等露天開采礦山用地規(guī)模相對較大。長期以來,采礦用地辦理審批手續(xù)涉及規(guī)模指標等約束,客觀上造成了礦山企業(yè)正常用地需求無法及時保障,部分礦山出現(xiàn)了“有礦無地”的情況。在這方面,采礦企業(yè)訴求比較強烈,地方部門從服務(wù)和管理的角度也反映一定的困難。
該負責人介紹,本次印發(fā)的《通知》充分考慮了采礦用地的特殊性和礦產(chǎn)資源開發(fā)客觀規(guī)律,推動建立采礦
項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤等一系列措施,拓寬了采礦用地的保障途徑,從規(guī)劃布局、復墾修復、用地管理以及監(jiān)管實施全鏈條為采礦用地作出指引。
《通知》明確,地方政府和采礦企業(yè)可以通過將采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤,解決計劃指標和耕地占補平衡問題。鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續(xù),允許復墾修復的新增耕地用于占補平衡。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦,只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
為了規(guī)范復墾修復驗收和地類認定,《通知》要求,通過驗收的復墾修復地塊,經(jīng)年度國土變更調(diào)查或日常變更機制認定地類和面積后,方可掛鉤使用。原則上應(yīng)先復墾修復、再使用騰退指標。
《通知》還提出,要強化組織實施和全過程監(jiān)管。各省(區(qū)、市)要根據(jù)本通知要求結(jié)合實際制訂實施細則,對存量采礦用地復墾修復驗收和騰退指標使用情況負總責。自然資源部做好政策實施情況監(jiān)管并定期開展抽查檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。省級以上自然資源主管部門要將采礦用地復墾修復騰退的指標、空間位置和審批情況納入全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理。
《通知》詳細內(nèi)容如下:
自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知
自然資發(fā)〔2022〕202號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局:
為貫徹落實黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署,保障能源資源供應(yīng)安全,多途徑、差別化保障采礦用地合理需求,對納入*重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地,在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時由部直接配置建設(shè)用地計劃指標;對未納入*重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地,在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標。除此之外,地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤,解決計劃指標和耕地占補平衡問題。現(xiàn)就采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤有關(guān)事項通知如下:
一、統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求,合理安排采礦項目新增用地的布局、規(guī)模和時序,對采礦項目新增建設(shè)用地和存量采礦用地(包括義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地、存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的采礦用地)復墾修復作出空間安排,列出采礦項目清單。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下,將采礦項目用地布局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,作為審批采礦項目新增用地的規(guī)劃依據(jù)。
二、鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續(xù)。采礦項目新增用地依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),采礦企業(yè)可對本企業(yè)在本地區(qū)(省域范圍內(nèi),下同)依法取得的采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標,也可對本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標,新增建設(shè)用地面積不得高于復墾修復為農(nóng)用地的面積。
三、允許復墾修復的新增耕地用于占補平衡。采礦企業(yè)將本企業(yè)依法取得的采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復墾為可長期穩(wěn)定利用耕地的,經(jīng)核定報備后可用于本企業(yè)在本地區(qū)采礦項目落實占補平衡。
四、妥善處理權(quán)屬問題和利益關(guān)系。礦產(chǎn)資源開采確需征收土地的,應(yīng)當符合《土地管理法》規(guī)定的土地征收公共利益用地情形。不符合法定可以征收情形的,可以在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后按照《土地管理法》規(guī)定通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營,或者按照*統(tǒng)一部署通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式保障采礦用地合理需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦,只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
五、規(guī)范復墾修復驗收和地類認定。存量采礦用地復墾修復應(yīng)因地制宜、實事求是確定土地用途,由地方自然資源主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、合同約定等進行驗收。通過驗收的復墾修復地塊,經(jīng)年度國土變更調(diào)查或日常變更機制認定地類和面積后,方可掛鉤使用。原則上應(yīng)先復墾修復、再使用騰退指標。黨中央、國務(wù)院確定的涉及穩(wěn)增長和能源資源安全的采礦項目急需使用土地的,在采礦企業(yè)提供復墾修復方案或與政府簽訂騰退歸還指標的協(xié)議,并承諾在一定期限內(nèi)(一般不超過2年)完成復墾修復并歸還騰退指標后,可以先行使用。復墾修復后土地的管理,由各?。▍^(qū)、市)結(jié)合實際制訂實施細則。
六、強化組織實施和全過程監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市)要根據(jù)本通知要求結(jié)合實際制訂實施細則,對存量采礦用地復墾修復驗收和騰退指標使用情況負總責。部做好政策實施情況監(jiān)管,定期開展抽查檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。省級以上自然資源主管部門要將采礦用地復墾修復騰退的指標、空間位置和審批情況納入全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行,有效期3年。
自然資源部
2022年11月18日
摘自環(huán)球破碎機網(wǎng)