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　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，圍繞建設生活富裕、生態(tài)宜居、活力時尚、幸福和諧的現代化海濱城市，以提高礦產資源對日照市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力為目標，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為方向，科學規(guī)劃、合理布局、綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)優(yōu)勢，推進日照市礦業(yè)高質量發(fā)展。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　1．堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色開采

 

　　全面落實生態(tài)文明建設總體要求，統籌資源效益、經濟效益、生態(tài)效益、社會效益，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護的全過程，服從生態(tài)安全大局，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格勘查開發(fā)準入，強化源頭管控。

 

　　2．堅持資源開發(fā)和區(qū)域統籌

 

　　推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展布局、資源環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設等方面協調發(fā)展，優(yōu)化礦產勘查開發(fā)布局與時序，形成資源開發(fā)保護新格局，保障優(yōu)勢礦產資源對區(qū)域經濟社會發(fā)展的供給。

 

　　3．堅持資源保護和合理利用

 

　　加強優(yōu)勢礦種的保護，合理利用、*優(yōu)用，合理確定勘查開發(fā)利用空間布局的方向。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，提升飾面用花崗巖等非金屬礦產資源開發(fā)利用效率，推進水泥用灰?guī)r、白云巖礦業(yè)轉型升級和提質增效。

 

　　4．堅持深化管理和制度改革

 

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推進“放管服”改革，精簡辦事程序，創(chuàng)新行政管理方式，提高服務水平，推進礦產資源管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全完善礦業(yè)權出讓管理制度，規(guī)范礦業(yè)權市場交易行為。

 

　　三、規(guī)劃目標

 

　?。ㄒ唬┛傮w目標

 

　　規(guī)劃期內，日照市礦產資源管理體制和機制進一步完善。礦產資源的勘查、開發(fā)和保護布局更加優(yōu)化；力爭實現多金屬和地熱礦產的找礦突破；合理配置礦產資源，實施礦產資源開發(fā)總量管理，推廣*性適用技術，提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平，促進資源高效利用；加強礦山地質環(huán)境恢復治理，全面提升礦山生態(tài)環(huán)境質量；*終形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展格局。

 

　　（二）具體目標

 

　　1．基礎性地質工作

 

　　落實省規(guī)劃部署，結合本地區(qū)資源潛力和地質工作程度，開展日照行政區(qū)域內近海20km范圍內海底重力測量工作；在東港區(qū)、嵐山區(qū)和莒縣開展1∶5萬土壤地球化學調查工作，完善全市土壤質量地質調查體系；完成日照市中心城區(qū)范圍的多要素城市地質調查。

 

　　2．礦產資源調查評價和勘查

 

　　落實省規(guī)劃部署，對重點礦種和重要成礦區(qū)帶的礦產資源開展調查評價，實現多金屬礦產找礦突破，全面實施綠色勘查。探礦權總數控制在11個以內，提交可供進一步勘查的大中型礦產地1—2處（專欄1）。

 

　　3．礦產資源開發(fā)利用

 

　　礦產資源綜合利用和規(guī)?；_發(fā)水平進一步提高，礦產資源開采實施總量管理、科學配置。年開采總量控制在4500萬噸以內，大中型礦山所占比例達到70%以上，采礦權總數量控制在70個以內。

 

 

　　4．礦業(yè)綠色發(fā)展和礦區(qū)生態(tài)修復

 

　　到2025年底，全市大、中、小型礦山綠色礦山建成率分別達到90%、80%、70%的建設目標，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，全市綠色礦業(yè)格局基本形成。

 

　　全面落實礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復責任制，強化礦業(yè)權人主體責任，加快歷史遺留礦山地質環(huán)境治理。歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率達到80%，礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理面積2.5平方千米。

 

　?。ㄈ?035年展望目標

 

　　到2035年，綠色礦山建設全部完成，礦產資源產業(yè)結構穩(wěn)定成型，礦業(yè)的高質量發(fā)展和社會經濟發(fā)展協調一致，礦產資源對國民經濟和社會發(fā)展的支撐能力持續(xù)提升，礦產資源管理和礦業(yè)權市場監(jiān)管制度更趨完善。

 

　　全市礦業(yè)綠色、安全、創(chuàng)新、協調的礦產資源保障體系基本建立，礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明有機融合，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，礦業(yè)領域生態(tài)文明建設全面實現。

 

　　四、礦產勘查開發(fā)與保護布局

 

　?。ㄒ唬┑V產資源勘查開采調控方向

 

　　落實省規(guī)劃，結合日照市礦產資源勘查開采現狀，合理確定勘查開采調控方向。

 

　　1．重點勘查開采礦種

 

　　重點勘查礦種：金、銅、鉛、鋅、鈦（鐵）、地熱、礦泉水。

 

　　重點開采礦種：鈦（鐵）、金、鉛、鋅、地熱。

 

　　對于重點勘查礦種，優(yōu)先投放探礦權，爭取省級財政資金投入，加大地方財政投入，促進社會資本投入勘查，同時嚴格規(guī)范礦業(yè)權人準入條件，提升勘查質量和水平。對于重點開采礦種，鼓勵礦山企業(yè)提升生產規(guī)模，規(guī)?；_采，通過科技創(chuàng)新，提高礦產資源開發(fā)利用水平，提高產業(yè)鏈現代化水平，加強資源循環(huán)利用。做到綠色勘查開采，與生態(tài)環(huán)境保護相協調。

 

　　2．限制勘查開采礦種

 

　　限制勘查礦種：水泥用灰?guī)r。

 

　　限制開采礦種：飾面用花崗巖。

 

　　限制勘查開采的礦種，除嚴格礦業(yè)權人準入條件外，應論證資源供需形勢，限制開采總量，提高規(guī)模效益，同時嚴格資源環(huán)境承載力論證，保護生態(tài)環(huán)境。

 

　　3．禁止開采礦種

 

　　嚴禁設置海砂、可耕地的磚瓦用粘土等各類禁止礦種的采礦權。

 

　?。ǘ┑V產資源規(guī)劃分區(qū)

 

　　1．*規(guī)劃礦區(qū)

 

　　保障*資源安全供應的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域，進一步做好礦產資源整合，推動資源的規(guī)?；_發(fā)利用。落實鐵礦*規(guī)劃礦區(qū)1處，所在行政區(qū)為臨沂市和日照市，主要礦種為鈦（鐵），日照市行政區(qū)內為16.8平方千米。

 

　　合理劃定礦區(qū)*開采規(guī)模，落實綠色勘查技術規(guī)范，完善探礦權管控措施。對區(qū)內探礦權實行重點監(jiān)管，嚴格勘查合同管理，推動統籌部署、整裝勘查、精細勘查，實現找礦突破。嚴格礦業(yè)權人勘查開采準入條件，促進規(guī)?；s化發(fā)展，提升資源綜合利用水平，打造資源高效開發(fā)利用示范區(qū)，為規(guī)劃礦區(qū)資源基地建設提供支撐能力。原則上區(qū)內查明資源儲量不得壓覆。鼓勵鈦（鐵）礦的勘查技術創(chuàng)新和選礦新技術應用，全面提升自主創(chuàng)新與支撐發(fā)展的能力。

 

　　2．重點勘查區(qū)

 

　　在落實省規(guī)劃的基礎上，結合日照市的地質資源稟賦，以重要成礦區(qū)（帶）、礦區(qū)深部和外圍找礦為重點，在找礦前景良好的區(qū)域，共規(guī)劃日照市的礦產資源重點勘查區(qū)2個（專欄2）。

 

 

　　通過財政資金引導，社會資金跟進，共同推進勘查。明確社會資金在商業(yè)性勘查中的投資主體地位，支持礦業(yè)權人以礦業(yè)權、資本、技術等形式進行合作，支持現有礦業(yè)權自愿依法有序整合，推進整裝勘查，實現找礦突破。

 

　　堅持綠色勘查，鼓勵制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，加強新技術新方法應用，實施綜合勘查、綜合評價。探礦權投放優(yōu)先向重點勘查區(qū)傾斜，嚴格執(zhí)行勘查準入條件，通過合同約定勘查進度和勘查質量，加強勘查合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對區(qū)內探礦權實行重點監(jiān)管。

 

　　3．重點開采區(qū)

 

　　按照科學開發(fā)、有序開發(fā)和綜合開發(fā)的原則，結合日照市礦產資源的實際情況，對飾面用花崗巖、銅、金及多金屬、鈦鐵礦、灰?guī)r和白云巖等礦種礦山集中分布的區(qū)域進行合理劃定，規(guī)劃日照市重點開采區(qū)6處（專欄3）。

 

 

　　重點開采區(qū)內，支持礦山企業(yè)整合重組，優(yōu)化開發(fā)布局，引導和支持各類生產要素集聚，資源配置的重點向大中型采選加工一體化大型骨干企業(yè)傾斜。鼓勵礦產資源科學開采，提高規(guī)?；?。推廣*選冶技術，提高資源利用效率，提升共伴生礦產及廢石、尾礦綜合利用水平。鼓勵企業(yè)提高產業(yè)鏈現代化水平，提高礦產品附加值。推進“凈礦”出讓工作，加大礦業(yè)權投放，穩(wěn)定資源供應能力。

 

　　五、礦產資源調查評價與勘查

 

　?。ㄒ唬┗A性公益性地質工作

 

　　根據社會經濟發(fā)展實際需要，開展基礎性公益性地質調查工作，開展相關的日照市的海洋地質、城市地質和土壤質量地質調查等基礎性公益性工作。為社會經濟發(fā)展提供基礎地質信息服務，滿足我市經濟社會發(fā)展的需要。

 

　　海洋地質工作：落實省規(guī)劃，開展日照行政區(qū)域內近海20km范圍內海底地球物理測量工作，完善全省1∶5萬地球物理綜合數據庫體系。開展日照行政區(qū)域內重要島礁綜合地質調查評價、海灣基礎地質與資源環(huán)境地質調查評價、近海海洋牧場功能區(qū)海底生態(tài)地質調查評價、近海礦產資源勘查與潛力評價、“智慧海洋”地質信息共享服務平臺建設等工作。為海岸帶開發(fā)利用、規(guī)劃管理、生態(tài)修復和重大工程建設提供系統的地質服務。

 

　　城市地質調查：基本查清中心城區(qū)等范圍的城市地質結構、構建城市地下空間三維可視化地質結構模型；建立和完善地質環(huán)境監(jiān)測預警網絡體系；城市地質信息平臺搭建、三維可視化城市地質應用系統建設。實現城市地下三維可視化，助力智慧城市建設，為城市國土空間規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用和重大工程選址等提供基礎支撐，為城市綠色、集約、智慧發(fā)展提供城市地質保障。2023年底前實現日照市多要素城市地質調查，建成城市地質信息大數據共享平臺，全面完成中心城區(qū)三維地下空間的地質工作。

 

　　土地質量地球化學調查評價工作：*有益健康元素、有毒有害元素及化合物在土壤、水體、大氣及植物中地球化學特征，詳細評價各因子地球化學等級及土地質量等級，精細圈定富硒等優(yōu)勢土地資源分布，科學評價農產品安全性及富硒特性。為土地資源開發(fā)利用、區(qū)域經濟提升提供地質支撐,實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進生態(tài)精神文明發(fā)展。

 

　?。ǘ┑V產資源調查評價與勘查

 

　　1．礦產資源調查評價

 

　　落實省規(guī)劃部署，依托日照市的優(yōu)勢礦產，以金、銅、鐵、釩、鈦等多金屬礦產為重點，推進五蓮大珠山等地區(qū)稀土礦的調查評價，開展基礎性礦產資源調查評價，通過圈定找礦靶區(qū)和發(fā)現新礦產地，尋找急需的重要礦產。日照市規(guī)劃劃定礦產資源重點調查評價區(qū)2個（專欄4），分別為：

 

　　日照五蓮―莒縣金銅鉛鋅礦調查評價區(qū)：主攻礦種為金銅鉛鋅多金屬，面積1033.4平方千米；主要開展工作為：1∶1萬—1∶5萬地質填圖，中、大比例尺物化探面積測量，地表槽探及深部鉆探工程控制。

 

　　莒縣肖家溝―沂水縣馬站釩鈦礦調查評價區(qū)：主攻礦種為釩、鈦，面積553.0平方千米；主要開展工作為：1∶1萬—1∶5萬地質填圖，中、大比例尺物化探面積測量，地表槽探及深部鉆探工程控制。

 

 

　　2．礦產資源勘查管理

 

　　將生態(tài)環(huán)境保護貫穿于勘查活動的立項、設計、實施、恢復和驗收的全過程、各環(huán)節(jié)，在勘查活動中履行保護生態(tài)環(huán)境義務和責任。依靠科技和管理創(chuàng)新，積極采用新理論、新手段、新方法、新工藝、新設備、新材料，*限度地避免或減輕勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動和影響。堅持依法勘查，嚴格執(zhí)行*和地方相關法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范、標準等；協調好各方關系，共建和諧勘查環(huán)境。規(guī)范綠色勘查管理，完善管理制度和保障措施，將綠色勘查管理的內容融入日常管理工作，加強檢查，確?？辈楣ぷ鲗ι鷳B(tài)環(huán)境的影響處于可控、可恢復范圍。

 

　　3．管控措施

 

　　加強統籌部署，爭取中央、省財政資金，加大地方財政資金投入，促進地勘基金項目成果轉化，提高財政資金利用效益。通過財政資金引導，社會資金跟進，共同推進勘查。鼓勵制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，加強新技術新方法應用，實施綜合勘查、綜合評價。

 

　?。ㄈ┛辈橐?guī)劃區(qū)塊

 

　　1．劃定結果

 

　　牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持經濟社會高質量發(fā)展，助力“碳達峰、碳中和”。根據本市實際情況，規(guī)劃擬設勘查規(guī)劃區(qū)塊7個，礦種均為地熱。

 

　　勘查規(guī)劃區(qū)塊時序投放，要與日照市的礦業(yè)經濟發(fā)展、市場需求相適應，有計劃有步驟的投放探礦權。

 

　　2．管控措施

 

　　按照礦產資源出讓登記管理權限規(guī)定，勘查礦產開采分類名錄等相關規(guī)定，擬設勘查規(guī)劃區(qū)塊，勘查礦種為地熱，屬于第二類礦產，依據資源賦存條件，直接劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。

 

　　一個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設一個勘查主體，原則上不得變更勘查礦種，不得降低勘查階段。嚴格勘查規(guī)劃區(qū)塊管理，建立和完善勘查規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制。

 

　　六、礦產資源開發(fā)利用與保護

 

　　創(chuàng)新協調開發(fā)利用機制和模式，規(guī)范開發(fā)秩序，促進多礦種資源協調利用，強化技術創(chuàng)新及政策引導，推廣礦產資源綠色開采技術，做到科學開發(fā)、有序開發(fā)和綜合開發(fā)。

 

　?。ㄒ唬╅_發(fā)利用強度

 

　　1．開采總量

 

　　到2025年，全市礦產開發(fā)總量控制在4500萬噸以內，其中：建筑用砂石土類2300萬噸，鈦（鐵）礦250萬噸礦石，銅礦66萬噸礦石，鉛礦30萬噸礦石，冶金用白云巖350萬噸，水泥用灰?guī)r800萬噸，飾面用花崗巖300萬立方米。

 

　　2．礦山數量及規(guī)模

 

　　通過新設、整合、關停等措施，提高集約化、規(guī)?；_采能力；在規(guī)劃期內，礦山總數控制在70個以內，大中型礦山比例達到70%以上。

 

　?。ǘ╅_發(fā)利用結構

 

　　1．優(yōu)化礦山結構

 

　　延伸延長產業(yè)鏈，提高附加值，進一步優(yōu)化資源配置和布局，引導資源向重點開采區(qū)聚集，向優(yōu)勢企業(yè)聚集。

 

　　引導礦山企業(yè)實施規(guī)?；摵?，推進規(guī)?；_采、集約化經營，形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協調發(fā)展的礦業(yè)新格局。

 

　　2．提高資源利用效率

 

　　重要礦產資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標的達標率達到100%。推廣*選冶技術，提高資源利用效率，提升共伴生礦產及廢石、尾礦綜合利用水平。

 

　　3．*開采規(guī)模

 

　　嚴格執(zhí)行礦產開發(fā)準入門檻，堅持礦山設計開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應的原則，新建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開采*規(guī)模標準（專欄5），嚴禁大礦小開、一礦多開，促進礦山企業(yè)規(guī)?；⒓s化開采。

 

 

　　注：（2）*，斷裂帶型地熱小型礦山*開采規(guī)模為2萬立方米/年。

 

　　4．相關要求

 

　　為優(yōu)化全市礦業(yè)結構，有效保護和合理利用礦產資源，轄區(qū)內礦山企業(yè)在符合*有關法律法規(guī)下，做到：

 

　?。?）礦山開采規(guī)模。礦山建設須符合規(guī)模開采、集約經營的原則。礦山開采規(guī)模應與礦區(qū)（床）資源儲量規(guī)模相適應，礦山生產規(guī)模應達到規(guī)劃確定的開采礦種的*開采規(guī)模標準。建筑石料用灰?guī)r、建筑用花崗巖、飾面用花崗巖新建礦山必須是大型礦山。其中飾面用花崗巖新建大型礦山*開采規(guī)模由省規(guī)劃的2萬立方米/年提高到10萬立方米/年。

 

　?。?）技術經濟條件。礦山開采需有礦產資源開發(fā)利用方案，開采方法、選礦工藝及采、選設備必須科學、*、合理、安全；開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標達到部、省“三率”*指標規(guī)定的要求。

 

　?。?）礦山生態(tài)環(huán)境。符合生態(tài)保護紅線和自然保護地相關要求；礦山開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護準入條件，符合經有關部門批準的礦山環(huán)境影響評價文件、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案等。

 

　?。?）沿海及海洋礦產資源的開采。必須符合《海洋環(huán)境保護法》《海域使用管理法》《水法》《水土保持法》等相關要求，應當與海洋功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、地下水保護利用規(guī)劃相銜接。

 

　?。ㄈ┕?jié)約集約利用

 

　　推廣*適用技術和科學管理模式。改造提升傳統礦山開發(fā)利用的關鍵技術，加大科技創(chuàng)新力度，升級礦山開采、選礦、加工工藝、技術裝備，增強精深加工礦產品生產能力，支持礦山企業(yè)智能化設備改造升級，優(yōu)選具備條件的大型礦山開展試點，有序推進智慧礦山建設，大力推廣應用礦產資源*適用技術。

 

　　繼續(xù)提升礦山開發(fā)利用的“三率”水平。本規(guī)劃期內，新建礦山必須達到自然資源部和山東省發(fā)布的相關礦產資源合理開發(fā)利用“三率”*指標要求，重要礦產礦山開采“三率”指標的達標率達到100%。

 

　　提高資源配置與利用效率。支持企業(yè)與科研機構、高等院校建立合作平臺，提升肖家溝礦區(qū)的鈦鐵、七寶山礦區(qū)的銅金多金屬、五蓮地區(qū)的飾面用花崗巖等礦山企業(yè)開采、選礦及綜合利用共伴生礦產水平，加強對廢石、尾礦等資源利用及有用礦物元素的再利用，推廣無尾無廢礦山建設。

 

　　地熱開發(fā)利用。符合地下水保護利用規(guī)劃，嚴格開發(fā)利用審批程序；探討“用熱不用水”模式，加強地熱回灌關鍵技術*。

 

　?。ㄋ模╅_采規(guī)劃區(qū)塊

 

　　原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設一個開采主體；擬投采礦權嚴格落實開采規(guī)劃區(qū)塊劃定的范圍，不得變更開采礦種。建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制。對于影響大礦統一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，在原來采礦權的基礎上進一步推進礦業(yè)權設置的整合。

 

　　根據日照市社會經濟發(fā)展要求，規(guī)劃設置開采規(guī)劃區(qū)塊共計51個，其中東港區(qū)14個，嵐山區(qū)1個，莒縣11個，五蓮縣25個。按礦種分類：建筑用花崗巖11個，建筑石料用灰?guī)r2個，地熱11個，礦泉水8個，飾面用花崗巖9個；其他非金屬礦10個。

 

　?。ㄎ澹┮?guī)范砂石資源開發(fā)利用

 

　　1．砂石資源開發(fā)布局

 

　　建筑用砂石土類礦產開發(fā)總量控制為2300萬噸。其中東港區(qū)300萬噸、嵐山區(qū)500萬噸、莒縣1000萬噸、五蓮縣500萬噸。

 

　　規(guī)劃期內通過礦產資源整合，壓減小型礦山和小礦數量，增加大、中型礦山數量，提高集約化、規(guī)?；_采能力。對現有采礦權到期后達不到限定規(guī)模標準將予以關停。到2025年底，建筑用砂石土類礦山總數控制在25個。規(guī)劃期內計劃投放新的建筑用砂石土類礦山20個；礦山*資源量規(guī)模原則上不少于1000萬噸。

 

　　2．砂石礦山相關要求

 

　　新建建筑用砂石土類礦山生產規(guī)模不低于100萬噸/年，礦山服務年限原則上不少于10年。符合生態(tài)紅線保護規(guī)劃和礦產資源總體規(guī)劃，遠離“三區(qū)兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、能整體開發(fā)的山體，要整體出讓、整體開發(fā)，嚴禁大礦小開、一礦多開。

 

　　3．砂石資源管控措施

 

　　根據*礦業(yè)政策和日照市礦產資源勘查開采現狀，對建筑用砂石土類礦產，各區(qū)縣切實加強監(jiān)督管理。為了促進資源規(guī)模集約開發(fā)、合理利用，結合礦產資源開發(fā)利用實際情況，對建筑用砂石土類的投放總量、*開采規(guī)模、礦山數量、礦區(qū)生態(tài)保護等進行宏觀調控并以調控指標進行約束。

 

　　七、綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護

 

　　日照市“十四五”時期聚力綠色發(fā)展，深入踐行“兩山論”，大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，認真落實山東省礦產資源規(guī)劃提出綠色礦山建設的目標任務和部署要求，深入實施綠色礦山建設，努力推動綠色礦業(yè)高質量發(fā)展、礦區(qū)生態(tài)高效能治理。

 

　?。ㄒ唬┚G色礦山建設

 

　　1．綠色礦山建設總體要求

 

　　堅持規(guī)劃統籌、政策配套，試點先行、整體推進，通過綠色礦山建設促進礦業(yè)發(fā)展方式的轉變，努力構建規(guī)范綠色礦山建設開發(fā)利用秩序的長效機制。

 

　　健全“政府引導、部門協同、企業(yè)主建、科學評估、社會監(jiān)督”的礦業(yè)綠色高質量發(fā)展工作機制；總結可復制、可推廣的綠色礦山建設*典型，引領帶動全市綠色礦山建設；基本實現開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關系和諧化。

 

　　2．綠色礦山建設目標

 

　　緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，落實省規(guī)劃確定的各項指標，根據我市實際情況，制定綠色礦山建設和提升辦法?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)鞏固綠色礦山建設成果，完善和升級已有綠色礦山，全面實施綠色勘查。

 

　　到2025年，基本形成節(jié)約高效、科技引領、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)綠色高質量發(fā)展新格局。持續(xù)推進綠色礦山建設進程，確保如期完成綠色礦山建設任務。

 

　　3．支持政策及管理措施

 

　　健全激勵機制，落實資源、土地、財稅和金融等綠色礦山建設支持政策，充分調動礦山企業(yè)積極性。在用地、用礦、盤活使用礦山地質環(huán)境恢復治理基金、認定高新技術企業(yè)等方面，對綠色礦山建設給予支持。

 

　　進一步加強綠色礦山動態(tài)管理。加強對已入庫綠色礦山動態(tài)監(jiān)督管理，定期開展專項抽查，對檢查存在問題，整改不合格的按規(guī)定移出綠色礦山名錄。

 

　　加大宣傳促進信息共享。進一步完善綠色礦業(yè)發(fā)展宣傳服務平臺，及時公開綠色礦山相關政策信息、綠色礦山名錄，綠色礦山標準規(guī)范，宣傳綠色礦山建設典型經驗等，加強信息共享與宣傳推廣。

 

　?。ǘ┑V區(qū)生態(tài)保護

 

　　1．恢復治理現狀

 

　　“十三五”期間，先后編制了《日照市“礦山復綠”行動實施方案》《日照市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018—2025年）》《日照市廢棄礦山環(huán)境整治實施方案》，形成了全市礦山修復治理工作的一盤棋和路線圖。深入推進EPC生態(tài)聯合體治理、生態(tài)景觀式治理、礦山公園式治理和補貼式治理等4種開發(fā)式治理模式，堅持產業(yè)優(yōu)先原則，充分挖掘礦山所在區(qū)域資源稟賦和產業(yè)價值，實行“一礦一策”。

 

　　在源頭管理上，按照“重點突出、分類施策、階段治理、全面復綠”原則，科學布局轄區(qū)內礦產資源的開發(fā)利用，確保源頭不增。對未履行地質環(huán)境恢復治理和土地復墾義務的礦山，即時下達限期整改通知，逾期未整改的列入異常名錄，依法依規(guī)清理整頓；在礦坑回填上，利用舊城改造、村莊拆遷中產生的建筑渣土、垃圾進行回填續(xù)坡；在生態(tài)修復上，針對礦坑裸巖植被復綠難題，推行藤蔓植物上擋下掛、風鎬鉆孔客土回填、高次團粒噴播等新技術，采取立體化、多元化、景觀化的綠化模式，提高礦坑生態(tài)修復成效。

 

　　2．總體目標

 

　　“十四五”期間，摸排查清廢棄礦山底數，按照“宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜留則留”原則，合理確定礦區(qū)內各類空間用地的規(guī)模、結構、布局和時序，因地制宜進行整治修復。探索山上山下、地上地下、流域上下游同時治理的“三同治”模式，通過種樹、植草、固土、定沙、潔水、凈流等生態(tài)工程和自然恢復措施，做到源頭截污、系統治污，實現礦山生態(tài)有效修復。歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率達到80%，礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理面積2.5平方千米。

 

　　3．礦山地質環(huán)境管控

 

　?。?）新建礦山

 

　　嚴格新建礦山開采準入條件，嚴把審批發(fā)證關，實行會審制度、考核制度；對地質環(huán)境產生不可治理恢復的開采項目要禁止審批新建，在各類保護區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)和其它禁止開采區(qū)內要禁止新建礦山。

 

　　（2）生產礦山

 

　　礦山企業(yè)落實礦山地質環(huán)境主體責任，履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務，開展“邊開采、邊治理”。對礦山企業(yè)義務履行情況開展檢查，定期向社會公示檢查結果，強化對礦山企業(yè)主體責任的監(jiān)管。

 

　?。?）廢棄礦山

 

　　政策性關閉礦山提交剩余資源量核實報告，履行地質環(huán)境治理任務，按照*、省相關政策文件要求執(zhí)行。對廢棄礦山要實施生態(tài)修復，存在地質環(huán)境問題和地質災害隱患的，應要求責任人及時治理。責任人滅失的，由當地政府組織開展礦山地質環(huán)境恢復治理。各級政府要拓寬資金渠道，鼓勵社會參與治理，構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模式，切實提高歷史遺留礦山地質環(huán)境問題的治理成效。

 

　　八、規(guī)劃保障措施

 

　　本《規(guī)劃》經批準發(fā)布后，須嚴格執(zhí)行。下轄各縣（區(qū)）礦產資源規(guī)劃須以本《規(guī)劃》為依據，嚴格落實礦產資源規(guī)劃各項目標任務。

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

 

　　各級政府要將礦產資源規(guī)劃納入政府管理責任體系；政府各有關部門要明確職責分工，加強協調配合，共同推進《規(guī)劃》的實施，并及時解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，切實推動礦產資源總體規(guī)劃全面實施。

 

　?。ǘ┞鋵嵔涃M保障

 

　　各縣（區(qū)）要將礦產資源總體規(guī)劃目標任務、有關項目建設和政策落實等方面，需財政承擔的資金列入財政預算，實行?？顚Ｓ?。要拓寬資金來源渠道，探索多種模式，積極引導社會資金參與。

 

　?。ㄈ娀O(jiān)督管理

 

　　各相關部門要依據本《規(guī)劃》，切實發(fā)揮好礦產資源規(guī)劃的管控作用。嚴格落實礦產資源規(guī)劃目標，確保各項工作落到實處。完善《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查，加強對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的調研、監(jiān)測、統計和分析，為規(guī)劃管理決策和規(guī)劃調整與修訂提供基礎信息和依據。

 

　?。ㄋ模┘哟笮麄魍茝V

 

　　各縣（區(qū)）、各有關部門和單位要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介，加強輿論宣傳，提高社會各界對本《規(guī)劃》的認知度，增強礦產資源保護意識，為本《規(guī)劃》的實施和管理奠定基礎。

 

　　九、礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價

 

　?。ㄒ唬┮?guī)劃的環(huán)境協調性分析

 

　　《規(guī)劃》在嚴格落實生態(tài)保護紅線、自然保護地等重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、國土空間規(guī)劃三條控制線及日照市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等管控要求的前提下，與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》《森林公園管理辦法》《濕地保護管理規(guī)定》《地質遺跡保護管理規(guī)定》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《*公益林管理辦法》《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關于在國土空間規(guī)劃中統籌落實三條控制線的指導意見》《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》《山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2021—2030年）《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》《山東省省級公益林劃定和管理辦法》《山東省生態(tài)保護紅線規(guī)劃》《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2025年）》（征求意見稿）《山東省礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《日照市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》及日照市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求等協調一致。

 

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境現狀調查與回顧性評價

 

　　1．生態(tài)環(huán)境質量現狀

 

　　市區(qū)環(huán)境空氣細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度分別為35微克/立方米、62微克/立方米、8微克/立方米、31微克/立方米，分別下降22.2%、27.1%、11.1%、11.4%。全市空氣質量綜合指數4.11，下降17.1%，省控及以上站點空氣質量優(yōu)良率82%，提升12.7個百分點。市區(qū)環(huán)境空氣細顆粒物、可吸入顆粒物同比改善幅度居全省*位，二氧化硫、二氧化氮穩(wěn)定保持*一級標準。城市集中式飲用水源地水質達標率100%，近岸海域水質優(yōu)良比例（*類、第二類）保持100%，4個省控以上重點河流斷面全部達標，劣五類水體全部消除。市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值51.7分貝，市區(qū)交通干線噪聲晝間平均值64.2分貝。

 

　　2．存在的生態(tài)環(huán)境問題及整改措施

 

　?。?）生態(tài)環(huán)境問題

 

　　現狀礦業(yè)權布局沖突，個別采礦權與飲用水水源保護區(qū)存在局部重疊的現象。

 

　　歷史遺留廢棄礦山問題仍然存在。

 

　?。?）整改措施

 

　　根據優(yōu)化調整后的保護范圍與其重疊情況，采取避讓措施。

 

　　加快開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工作，完成《日照市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018—2025年）》確定的治理任務。

 

　?。ㄈ┉h(huán)境影響評價

 

　　勘查礦種涉及金、銅、鉛、鋅、鈦、鐵、地熱、礦泉水等。開采礦種涉及鈦、鐵、金、鉛、鋅、建筑用花崗巖、水泥用石灰?guī)r、建筑用石料、地熱、礦泉水等。涉及的礦種分露天開采和地下開采兩種方式，礦產資源勘查和開發(fā)過程中均會對環(huán)境造成一定的影響。

 

　　1．勘查期間環(huán)境影響評價

 

　　勘查工作包括普查、詳查與勘探，進行的主要工程內容有槽探、鉆探等?？辈檫^程中應嚴格落實《山東省綠色勘查規(guī)范》《山東省綠色勘查技術要求（試行）》等要求，實現綠色勘查。

 

　　勘查工作產生的固體廢物主要是探槽、淺井開挖過程產生的廢土石和泥漿渣，其對環(huán)境的影響主要表現在堆放占用土地資源，后期做到綜合利用，對周圍環(huán)境的影響較小?？辈楣ぷ鳟a生的噪聲主要來自鉆機、柴油機、泥漿泵、運輸車輛等，勘查區(qū)周圍敏感點一般較少，施工噪聲對周圍敏感目標影響較小，且隨著施工結束，影響隨之結束?？辈楣ぷ鳟a生的廢氣有施工揚塵、運輸車輛尾氣、施工機械廢氣等，采取設置圍擋、灑水、覆蓋等防護措施后，大氣環(huán)境影響可以控制?？辈楣ぷ鳟a生的廢水有鉆具產生的油污、泥漿、少量生活污水，做到集中收集不外排，對周圍水環(huán)境的影響較小?？辈楣ぷ鲗ι鷳B(tài)環(huán)境的影響主要是施工場地臨時占用土地，造成植被破壞、耕地損毀等，勘查時應盡量減少占地，采取相應的水土流失防治措施，施工完成后因地制宜的進行生態(tài)恢復、土地復墾，經復墾可減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。在嚴格做到綠色勘查、采取相應的污染防治措施的前提下，預計勘查期間對周圍環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。

 

　　2．開采期間環(huán)境影響評價

 

　?。?）露天開采

 

　　鈦、鐵、金、建筑用花崗巖、水泥用石灰?guī)r、建筑用石料等采用露天開采方式，開采過程中對生態(tài)環(huán)境的影響較為顯著。

 

　　生態(tài)環(huán)境影響分析：露天開采對土地的破壞主要表現為挖損和壓占，礦山開采減少植被生物量，影響區(qū)域內植被生長環(huán)境，會加劇水土流失，改變周邊的景觀環(huán)境。開采過程中加強生產管理、邊生產、邊復墾，各類堆場采取防護措施，可避免水土流失的加劇。開采結束后，礦區(qū)實施土地復墾，進行植被恢復、重建工作，可將生態(tài)影響減緩到*程度。在采取相應的環(huán)保措施，服務期滿后及時進行礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾的前提下，礦山開采對周圍生態(tài)環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。

 

　　地表水環(huán)境影響分析：露天開采過程中產生的廢水主要是生活污水和礦坑雨季匯水，采取相應的污染防治措施，并滿足相應的排放標準后，對周圍水環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。

 

　　大氣環(huán)境影響分析：廢氣主要為鉆孔作業(yè)、鑿巖、礦巖裝運、運輸、各類堆場及尾礦庫產生的粉塵及爆破廢氣。采取濕式鑿巖、灑水降塵、加強綠化等措施，保證各污染物滿足當地及*相關排放標準要求后，對周圍大氣環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。

 

　　噪聲環(huán)境影響分析：露天開采噪聲源主要為設備噪聲、爆破噪聲及振動、運輸噪聲等。采取隔聲減震、選用*的爆破工藝、運輸車輛限速限載、經過村莊時禁止鳴笛、夜間不作業(yè)等措施，保證廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中相應標準要求后，對周圍聲環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。

 

　　固體廢物環(huán)境影響分析：露天開采產生的固體廢物主要是表土、廢石、尾砂和生活垃圾等。堆存過程中采取相應的污染防治措施，并全部得到合理處置后，對周圍環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。

 

　　土壤及地下水環(huán)境影響分析：尾砂、廢石等各類堆場地面嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599-2020）等相關要求做好防滲處理，同時周邊做好圍擋，及時清運綜合利用，對周邊地下水及土壤環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。

 

　　環(huán)境風險影響分析：露天開采引發(fā)的環(huán)境風險因素主要有爆破風險、開采引起的次生地質災害（泥石流、滑坡、崩塌等）。礦山企業(yè)應編制環(huán)境風險應急預案，落實風險防范措施，并定期進行演練，經采取相應措施后，可以使風險事故對環(huán)境的危害得到有效控制，將事故風險控制在可接受的范圍內。

 

　　（2）地下開采

 

　　鉛、鋅、地熱、礦泉水等采用地下開采方式。

 

　　生態(tài)環(huán)境影響分析：地下開采容易產生地表塌陷，大多由采空區(qū)和地下水疏干引起，地表塌陷會對塌陷區(qū)的地表建筑物及植被造成破壞，改變塌陷區(qū)的土地利用功能和格局。通過對采空區(qū)進行及時充填，可有效避免地表塌陷的產生。地面工業(yè)場地、堆場、尾礦庫等將占用土地，導致土地利用類型的變化，對地表植被造成破壞，改變周邊的景觀環(huán)境，開采結束后，對礦區(qū)實施土地復墾，進行植被恢復、重建工作，可將生態(tài)影響減緩到*程度。在采取相應的污染防治措施，服務期滿后及時進行礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾的前提下，礦山開采對周圍生態(tài)環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。

 

　　地表水環(huán)境影響分析：生活污水采取相應的污染防治措施，礦井涌水經處理滿足*和地方相關排放標準要求后，優(yōu)*行綜合利用，剩余的外排至周邊地表水體，對周圍水環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。地熱供暖用水應全部保證原水回灌、同層回灌，孔隙型地熱流體回灌率不低于80%，基巖裂隙型地熱流體回灌率不低于90%。非供暖用地熱尾水需經處理設施處理，滿足*和地方相關排放標準和規(guī)定要求后排放。經采取相應的措施后，少量的地熱尾水外排對水環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。

 

　　大氣環(huán)境影響分析：地下開采過程中產生的廢氣主要為充填站、風井排放粉塵、各類臨時堆場、尾礦庫產生的粉塵、運輸揚塵、爆破廢氣等。采取安裝袋式除塵器、濕式鑿巖作業(yè)、灑水降塵、設置圍擋、覆蓋遮擋、降低車速等措施，保證各污染物滿足*和地方相關排放標準要求后，對周圍大氣環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。另外，開發(fā)利用地熱資源不排放溫室氣體，可顯著減少化石燃料消耗，減少二氧化碳的排放，有效助力“碳達峰”“碳中和”，對保護生態(tài)環(huán)境效果顯著。

 

　　噪聲環(huán)境影響分析：地下開采噪聲源主要為設備噪聲、爆破噪聲及振動、運輸噪聲等。采取隔聲減震、選用*的爆破工藝、運輸車輛限速限載、經過村莊時禁止鳴笛、夜間不作業(yè)等措施，保證廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中相應標準要求后，對周圍聲環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。

 

　　固體廢物環(huán)境影響分析：地下開采產生的固體廢物主要是廢石、尾砂、生活垃圾、過濾介質等。堆存過程中采取相應的污染防治措施，并全部得到合理處置后，對周圍環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。

 

　　土壤及地下水環(huán)境影響分析：尾砂、廢石等各類堆場地面嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599-2020）等相關要求做好防滲處理，同時周邊做好圍擋，及時清運綜合利用，對周邊地下水及土壤環(huán)境的影響較小，在可接受范圍內。礦井疏干排水、地熱、礦泉水開采可能會對礦井周邊一定范圍內的地下水水位產生影響，應實施地熱和礦泉水開采總量管理，及時回灌，定期對礦區(qū)周圍地下水水位進行觀測，發(fā)現問題及時采取管控措施。經采取措施后，對地下水水位的影響在可控范圍內。

 

　　環(huán)境風險影響分析：地下開采引發(fā)的環(huán)境風險因素主要有采空區(qū)塌陷和爆破風險。礦山企業(yè)應編制環(huán)境風險應急預案，落實風險防范措施，并定期進行演練，經采取相應措施后，可以使風險事故對環(huán)境的危害得到有效控制，將事故風險控制在可接受的范圍內。

 

　?。ㄋ模╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施1．為避免礦產資源勘查、開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的破壞，首先從源頭進行控制，科學設置礦業(yè)權。嚴格落實生態(tài)保護紅線、自然保護地等重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、國土空間規(guī)劃三條控制線及日照市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等相關管控要求。

 

　　2．落實《山東省綠色勘查規(guī)范》《山東省綠色勘查技術要求（試行）》要求，實現綠色勘查。

 

　　3．堅持源頭預防，按照綠色礦山建設標準，新建礦山制定從生產到閉坑的礦區(qū)生態(tài)保護修復全面規(guī)劃，形成“采前有規(guī)劃，過程能控制，采后可修復”準入制度。

 

　　4．推行清潔生產，從源頭開始，通過改進資源開發(fā)工藝技術、強化管理，盡可能提高資源、能源的利用效率。

 

　　5．新建、在建、生產礦山全面落實礦山地質環(huán)境保護與土地復墾責任機制，嚴格控制礦業(yè)活動，有效避免人為水土流失和生態(tài)破壞，實現邊生產邊治理，并加強礦山地質環(huán)境監(jiān)測。

 

　　6．加強礦區(qū)及采礦活動影響區(qū)域生物多樣性保護調查，維護好區(qū)域生物多樣性和生態(tài)功能系統完整性。確保規(guī)劃實施過程中，自然生態(tài)系統功能不下降，生物資源不減少。針對可能對生物多樣性造成的不利影響，提出相關保護與恢復措施。

 

　　7．嚴禁非法占用*一級公益林。確需占用*二級公益林范圍的，應嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》有關規(guī)定辦理使用林地手續(xù)，并采取相應的生態(tài)保護措施，盡量減少對公益林的破壞。確需占用省級公益林范圍的，應嚴格按照《中華人民共和國森林法》及有關規(guī)定辦理占用林地手續(xù)，并采取相應的生態(tài)保護措施，盡量減少對公益林的破壞，并按照增減平衡的原則補進省級公益林；涉及公益林采伐的，按照“采一補二”的要求，必須采伐的面積或株數要在符合規(guī)劃的造林區(qū)域內予以科學補種。

 

　　8．推廣*適用技術和科學管理模式，進一步提高礦產資源利用水平，提高固體廢棄物綜合利用率。

 

　　9．縣級礦產資源總體規(guī)劃應嚴格落實生態(tài)保護紅線、自然保護地等重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、國土空間規(guī)劃及日照市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等相關管控要求。

 

　?。ㄎ澹┍疽?guī)劃環(huán)境影響評價結論

 

　　《規(guī)劃》在嚴格落實相關管控要求的前提下，與相關法律法規(guī)、政策文件、相關規(guī)劃、日照市“三線一單”分區(qū)管控要求等協調一致。在嚴格落實日照市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案相關管控要求及本評價提出的預防和減緩措施后，規(guī)劃目標可行、總體布局基本合理、開發(fā)利用強度和結構基本適宜，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量影響較小，不會改變區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能，從環(huán)境保護角度可行。